山东思变②国企混改解决好“和谁混,怎么混”的问题

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[编者注]

作为北方的一个主要省份,山东的经济发展一度领先全国。近年来,山东新旧动能的转换导致经济发展不足。

从经济总量来看,山东与广东的差距从2008年的5860亿增加到2017年的1.72万亿;与江苏的差距从50亿增加到1.32万亿。 2018年,山东与两省的差距扩大到2万亿以上,超过1.6万亿,即,并且一直在扩大。

在今年年初的干部动员大会上,山东省委书记刘家义制定了山东省各级领导干部的规定:省级会议人数减少了三分之一以上今年;省级以上领导干部每年都在基层。调查不少于2个月;大胆使用“李云龙式”干部.

今年7月21日,由山东省委书记,省长率领的山东党政代表团赴北京,河北,上海等地学习。去年,两人带领团队到江苏,浙江和广东学习。

山东有焦虑和危机感,这是一件好事。山东的未来值得期待。

国有企业改革已进入爬山,滚石的关键阶段,必须在关键领域和重点环节尽快取得新的进展和突破。我们选择了山东省国有企业混合所有制改革的样本。通过明确基本情况,分析主要实践,完善山东国有企业改革的基本经验,希望在推动和推动国有企业混合改革实践中发挥作用。

截至2018年底,山东省有1,806户次级企业,占全省省级企业法的62.26%,比全国高出6个百分点。

2019年6月20日,在推动山东省国有企业深化改革研讨会上,省国有资产监督管理委员会主任张斌透露,将混合改革纳入绩效考核,山东省国有资产监督管理委员会推动省企业实施混业改革三年行动计划,争取经过三年的努力,省企业和子企业混合企业比重将增加15个百分点,超过75%。加快资产证券化,确定家庭实施路径,努力在明年(2020年)实现资产证券化。超过60%,同时稳步推进职业经理人制度的试点计划,并在现场推动。

推进山东省国有企业混合所有制改革是深化国有企业改革综合性思路的重要组成部分。它与国有资本的转型合作和协调,以丰富社会保障基金,重组两类公司,以及市场选择和管理。预先。山东国有企业混业改革的目的是结合山东国有资源的优势和战略投资者的优势,实现优势互补,协同效应和创新体制机制。

山东省混合改革的主要做法是建立“1 + 4”混合改革政策体系(即“0x9A8B”和山东省委,省政府“两局”联合发布的4份证明文件) )。在混合改革体制框架下,将选出58个省。二级重要所有制企业二级试点,山东省国有资产监督管理委员会仅申请批准,放弃一级企业研究计划,一企一级实施混合改革的政策。

58家试点企业有自己的特色

件:明确产权关系,完善治理结构,高度市场化,良好的管理基础;行业业务相对独立,具有一定的市场竞争力和增长空间;强烈的改革意愿。重点选择省级重点企业,开展试点项目,探索一线企业和省级国资委的试点项目。

58家试点企业有良好的代表性和一定的覆盖面从产业布局的角度来看,它涵盖了机械制造,交通运输,建筑工程,电子电器,酒店投资管理,文化旅游,艺术品贸易,能源,金融等诸多领域。从行业现状来看,试点企业包括行业龙头企业,如中国500强服务企业和矿山建设一线企业,以及刚刚拥有的中小企业。已建立,但已经成长。从区域影响的角度看,试点企业在山东乃至全国都有一定的影响力。有些企业也是山东唯一具有特定行业资质的企业。近年来,他们的业务不断扩大。部分企业拥有大量的技术专利和强大的优势,为战略投资者的引进奠定了良好的基础。从注册资本的角度看,试点企业的注册资本从几百万元到几十亿元不等。

2019年2月14日,在山东省第十三次人民代表大会第二次会议上,山东省委副书记,省长蒋正代表省政府作了政府工作报告。根据政府工作报告,2018年,山东坚定不移地推进“双投双引”,改革开放达到了新的水平。全省58家试点企业基本完成了混合所有制改革,321家“僵尸”企业已完成处置。

确保晋升的七项措施

调查发现,山东采取了七项措施,确保国有企业有序推进。

一个企业和一个政策被分类和实施。山东尊重基层的开拓精神。中,重组企业混合改革方案可由省级管理层董事会实施,并报省级国有资产委员会备案。省级国有资产委员会不干预试点企业的具体工作,鼓励企业实行一企一策,制定混合改革方案。同时,我们将定期调查试点企业的混合改革,把握进度,发现问题,督促企业优化方案设计;完善责任落实机制,要求推进混合改革,实现总体目标,改革问题,具体措施,责任主体,考核奖惩。五清楚。“

优先引入战略投资者。山东显然要求混合型企业优先引入战略投资者,以促进技术,形式,模式和管理创新。例如,试点企业要把战略投资者作为工作重点,明确要求“工业企业优先引进具有行业领先核心技术的战略投资者,与企业的产业布局和发展战略相匹配,与产品有很强的相关性。资本运营企业应优先引进具有先进发展理念和管理模式的战略投资者,具有较强的投融资能力和资本运作能力。明确的政策导向可以更好地指导试点企业正确选择投资者。例如,山东高速新联支付有限公司在设计混合改革计划时,将战略投资者作为主要目标,并没有考虑高度积极的金融投资者。他们关注投资者是否拥有企业发展迫切需要的资金,如金融,物流和资本运营;是否能够在未来与企业产生协同效应,弥补企业发展的不足,提升企业的核心竞争力。

我们将做好系统设计,保护中小股东的权益,发挥中小股东的作用。山东于2017年2月推出《关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》,重点关注如何发挥中小股东在改善公司治理结构,创新业务机制,提高运营效率,增强发展活力方面的作用。这促使一些试点企业更加关注公司章程的基本作用,保护中小股东的知情权和参与公司决策权,重点建立公平参与资本。引入机制,发挥中小股东在公司治理中的作用,提高投资回报机制,中小股东应按投资或协议的比例推荐董事,监事。

件,基本要求和实施方法作了具体规定,明确了“合法合规,增量优先,自愿参与,合理流通”的原则。以建立长效激励约束机制为目标,稳步有序地实施员工持股试点,形成资本所有者和工人利益共同体,长期改善员工关心。公司的发展,并参与企业管理。人才的积极性,主动性和创造性,增强了国有企业的活力和竞争力;对关键岗位重点员工实行“股票人员,人员撤股,回收激励”的做法。因此,山东员工持股飞行员一般拥有明确的所有权作为关键员工,持股是自愿的,主要是通过组建合伙公司,出资是现金,由员工自己筹集,设定不少于超过36个月。股权锁定期和股权动态调整机制的建立。

建立混合改革和改革的标杆企业。例如,山东交运集团的混合改革计划设计了一系列关键的解决方案,包括股权制定,员工持股,资产剥离,混合改革后的公司治理模式以及土地资产处置,为其他公司提供参考。样本,代表性和模范,促进了一批中小企业改革带头突破,改革效果激发了省级企业推进混业改革的积极性。

支持机制保证推进混合改革。启动规模为200亿元的山东国汇改革发展基金的设立,发挥基金的杠杆效应和集聚效应,增强社会资本参与国有企业混合改革的积极性;建立了山东省国有资产监督管理委员会,山东省产权交易中心等四个信息发布平台。建立社会资本准入渠道和交易平台;加强跟踪和指导,定期组织专家队伍,引导企业学习制定改革方案。

容错机制保护和鼓励改革和创新。 件和免除责任免除程序,并予以改进。明确支持工作机制,保障措施,如保护,跟踪和纠正,以及数据报告。容错机制刺激和保护改革者的积极性,促进混合工作。

需要解决五个问题

新混合所有制企业法人的独立性。有企业报道,新型混合所有制企业与“母公司”,混合型改革企业和“实际控制人”之间的关系还存在一个需要澄清的现象。在实践中,独立法人实体在混合所有制企业中的主导地位尚未得到充分尊重。

需要改进一些促进混合改革的支持政策。许多企业反映,在混合改革,税收和其他有关资产处置和股权交易费转让等问题的过程中,希望给予一定比例的财务回报。资产处置和处置等事项的新税收。改革股权交易等成本,降低改革和改革成本,增强对非公有资本的吸引力。企业普遍认为,包含在混合改革范围内的土地难度大,长期大,范围广,已成为影响混合改造过程的瓶颈。还有企业《关于支持和鼓励省管企业改革创新建立考核免责机制的意见》(国家资产开发改革[2016] 133号)要求“在实施员工持股后,国有股东应当保证持有控股权,其持股比例必须不低于公司总股本的34%,“但当混合所有制企业的再融资上市时,国有股的比例可以降低。目前没有明确的规定。对于一些具有良好发展势头的混合所有制公司,IPO(首次公开募股)将很快推出,希望这个问题能够尽快得到解决。

件和范围。例如,已实现股权多元化的企业将被纳入员工持股试点计划。根据公司报告,根据133号文件,国有混合所有制企业开展员工持股试点。其90%以上的营业收入和利润来自企业集团的外部市场,但时间节点没有明确说明。明确并建议适当放宽收入来源的比例要求。

经济补偿。许多企业反映,在混合和改革过程中,国有企业员工地位的转变是一项艰巨的任务,需要大量精耕细作。由于《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》(国民经济贸易企业改革[2002]第859号)尚未明确废除,如何在不支付经济补偿的情况下改变混合改革中的雇员地位,保护其合法权益。员工根据国家和省政策,是一个大问题。

有些问题需要澄清。一些地方部门和一些企业仍然不熟悉混合所有制经济发展的相关政策体系。理解和理解混合所有制改革仍然存在问题。有必要进一步加强政策解释,澄清误解。

首先,对优化股权结构,不参与“一大股”的理解不足。例如,在混合改革试点企业中,也存在着不合理的所有制结构和国有股“一大份”等问题。这些问题不仅与相关政策指导有关,而且与一些企业在优化股权结构,完善治理结构,促进经营机制转型中的重要性和作用缺乏认识有关。

其次,对混合改革的理解仍有待提高。参与混合改革试点的个体企业将定位实施混合改革的动机,以减少财政压力,树立良好的社会形象。混合改革的预期结果将定位于增强资本实力和提升行业地位,而忽略了混合改革的引入。同时,我们将推动各类资本实现互补优势和互利互惠。在混合改革的过程中,一些企业和员工仍然对国有企业员工具有强烈的认同感,并提出了经济补偿等要求,这些要求影响了战略投资者的参与意愿和混合改进。一些企业倾向于在混合改革中与各种国有企业合作,并且存在削弱混合所有制改革为股权多元化的趋势。

五个建议

通过深入交流,结合实际研究,现在就山东省更好地推进国有企业混合改革提出五点建议。

一是重建国有代表机构与混合所有制企业的关系。对于混合所有制企业,我们不应再采用原国有企业集团和子公司的管理和控制模式。相反,我们应该以有限的资本贡献,公司治理作为主要渠道,以及以股权董事的派遣为手段,转向治理控制。国有股东是人格化并充当活跃股东,但不干涉混合所有制企业的日常运作。如果仍然遵循传统国有企业的管理,没有做出重大调整,“旧制度和新制度”将限制混合所有制企业运行机制的转变。

第二,推进混合所有制改革需要跟进和完善相关配套政策。应利用促进混合所有制改革的机会,清理需要调整的相关政策,如土地变现,债务核销,资产评估等,已经过期或不适合新形势,以及澄清实施规则。例如,由于推动改革,不可能增加企业的负担。建议为试点企业的内部股权转让提供递延税收政策支持。建议国土资源部废除《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》(1998)等相关文件,并与相关部委合作研究制定新文件。国有企业改革土地处置和变更登记方式,解决国有企业的土地处置,变更登记,价格贡献,价格参与等问题。

件和范围。员工持股是国有企业改革的重要组成部分,是建立中长期激励机制,完善公司治理的重要手段。通过调查发现,对员工持股的理解仍然存在很多政策限制和差异,难以适应混合所有制改革和国有企业发展的实际需要。我们可以借鉴山东交通集团二线企业的经验,实施员工持股,推进混合改革。与此同时,我们必须进一步解放思想,如扩大员工持股范围和比例,从事先批准转向国有资产监管,促进人力资本与国家更有效的融合。资本;继续完善员工持股的实施规则,如133文件明确指出,试点企业的会计时间节点“营业收入和利润超过企业集团外部市场的90%” ”。

件。

件和程序;建立有争议的国有企业改革和问责制的改革申诉机制和专业评估制度。同时,在混合所有制企业推进市场化选择和就业,全面实施合同管理和市场化的薪酬体系,实施职业经理人制度,以释放“人”的积极性,激发企业活力。

(作者项安波是国务院发展研究中心企业研究所国家企业研究室主任,研究员。)